El último número de la revista BiD: textos universitaris de biblioteconomia i documentació publica el artículo De la reutilización de información
del sector público a los portales de datos abiertos en Europa en el que se identifican los portales de datos abiertos
puestos en marcha por los gobiernos de los países miembros de la Unión Europea
y se realiza una valoración de los mismos.
Las
conclusiones a las que llegan los autores del artículo son las siguientes:
La
creación de los portales de datos
abiertos es muy reciente: la mayoría tienen menos de dos años y se
encuentran en una fase de organización y puesta en marcha, por lo que la
consistencia y cobertura de los datos es muy desigual. Existe una percepción
general de que esta falta de profundidad puede deberse a una falta de compromiso real de los gobiernos a
impulsar y mantener estas iniciativas, que se contrapone al entusiasmo y
dedicación de los responsables directos de cada portal.
El
portal de datos abiertos es una tarjeta de presentación para exhibir la
transparencia pública, de coste bajo y relativamente fácil de construir. Pero
detrás se encuentran datos poco
estructurados y una oferta de información poco consistente en calidad y en
cantidad, en relación con la oferta disponible de información pública.
Hay
una diferencia sustancial entre el portal del Reino Unido y el resto. El portal del Reino Unido es el que
responde de forma más consistente a una propuesta de uso eficiente de los datos
públicos.
Hay un modelo diferente de
concebir el portal en cada país, no hay un modelo único.
Mientras
que los formularios de búsqueda ofrecen, en general, características similares,
la forma de presentar los resultados
diverge según el tipo de datos mostrados. Se deduce que esta disfunción
tiene como causa principal el hecho de que los datos integrados proceden de
bases de datos organizadas mucho antes de la idea de crear un portal y que, por
lo tanto, fueron diseñadas con criterios diferentes unas de otras.
El inventario de los
recursos responde a la tradición administrativa de cada país y a su estructura
competencial, tanto en el sentido territorial como funcional, de ahí la dificultad de
comparar los datasets o paquetes de información. Cada uno ha
sido realizado con su idiosincrasia y responde a las necesidades informativas
de cada organismo público. Algunas de las bases de datos se crearon durante los
años 80 y 90 del siglo XX, y en algunos casos fueron reconvertidas al formato
digital cuando su origen era centenario. En definitiva, en la mayoría de los casos esas fuentes de información no fueron
concebidas para ser consultadas por los ciudadanos.
Las
condiciones de acceso y uso de los datos establecidas en las licencias, en
general, están orientadas al modelo de licencias abiertas, basadas en Creative
Commons, aunque a veces la regulación detallada de las condiciones de uso del
portal entra en contradicción con los principios de dichas licencias; se
percibe cierta resistencia a aceptar el uso comercial de la información.
Las aplicaciones
informáticas para explotar los datos de los portales (apis)
presentan un desarrollo muy desigual, que va desde una presencia muy testimonial hasta
una presencia muy sólida, como es el caso el del Reino Unido, con más de 230.
En
España, tras la aprobación de la Ley de
reutilización en 2007, la oferta de datos públicos en los portales web y la
creación de los portales de datos abiertos han tenido un impulso muy notable a
nivel nacional y particularmente en los ámbitos autonómicos y locales. Estos
portales tienen una buena imagen en los foros internacionales de datos
abiertos. La Ley de transparencia y acceso a la información, en trámite
parlamentario, abre la incógnita de cómo se va a coordinar el portal de datos
abiertos con el portal de transparencia, previsto en la nueva ley.
Resulta
difícil identificar unas características
comunes, que no sean los rasgos básicos de las directivas de reutilización en
los que se fundamentan todos los portales, o aspectos tales como la
búsqueda de la transparencia en el acceso a la información y la eliminación del
trato desigual, o los acuerdos exclusivos, objetivos que cumplen estos portales
per se.
